廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

廣西壯族自治區(qū)人民政府令第68號

    《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2011年3月21日自治區(qū)第十一屆人民政府第80次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。 

　　　　　　　　　　　　自治區(qū)主席  馬飚

　　　　　　　　　　　　 2011年9月29日

廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法

第一章 總 則 　　

　　第一條 為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本自治區(qū)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權(quán)登記及糾紛處理等管理活動。

　　本辦法所稱行政事業(yè)單位包括：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱行政單位），以及其他各級各類事業(yè)單位。

　　第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有，單位占有、使用，政府分級監(jiān)管的管理體制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

　?。ǘ┵Y產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

　?。ㄈ嵨锕芾砼c價值管理相結(jié)合。

　　第四條 縣級以上人民政府財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，主要履行下列職責(zé)：

　　（一）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，會同有關(guān)部門制定本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、產(chǎn)權(quán)變動和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借以及擔(dān)保等事項審批；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作。

　　第五條 主管部門負(fù)責(zé)對所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)或者同級人民政府授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)制定本部門資產(chǎn)管理實施辦法，組織本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計匯總、報告，日常監(jiān)督檢查；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)審核或者審批所屬行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、出租、出借；

　　（三）負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)審核或者審批所屬事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)所屬行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)調(diào)劑；

　?。ㄎ澹┒酱偎鶎傩姓聵I(yè)單位按規(guī)定上繳國有資產(chǎn)收益。

　　第六條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

　　（二）負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)資產(chǎn)以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置、出租和出借等事項的報批手續(xù)；

　　（四）負(fù)責(zé)辦理本事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的報批手續(xù)；

　?。ㄎ澹┌凑找?guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益等。

　　第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

　　第八條 各級財政部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，并建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第二章 資產(chǎn)配置 　　

　　第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與單位履行職能相適應(yīng)、與財力狀況和預(yù)算管理相結(jié)合，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制，科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　第十條 對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；因特殊業(yè)務(wù)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)確實不能滿足其履行職能需要的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序，另行審批。

　　對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

　　財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑或者租賃解決的，原則上不重新購置。

　　第十一條 行政事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置資產(chǎn)以及舉辦大型會議、活動需要購置資產(chǎn)的，按下列程序報批：

　　（一）行政事業(yè)單位編制年度部門預(yù)算，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，編制資產(chǎn)購置計劃等，一并納入年度部門預(yù)算建議計劃，報主管部門審核；

　　（二）主管部門根據(jù)各單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，初審、匯總各單位資產(chǎn)購置計劃，隨同年度部門預(yù)算收支建議計劃一并報同級財政部門審批（沒有主管部門的直接報財政部門，下同）；

　?。ㄈ┴斦块T根據(jù)主管部門的審核意見，結(jié)合年度財力狀況及本級資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置計劃提出審核意見并據(jù)此安排年度資產(chǎn)購置預(yù)算資金，由財政部門在批復(fù)年度部門預(yù)算時一并批復(fù)下達(dá)；

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)單位應(yīng)按照財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置預(yù)算組織實施，不得辦理無資產(chǎn)購置預(yù)算的資產(chǎn)購置事項。

　　第十二條 行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行中，需增加或調(diào)整資產(chǎn)購置的，經(jīng)主管部門審核后報財政部門批準(zhǔn)。

　　第十三條 行政事業(yè)單位用上級補助資金進(jìn)行資產(chǎn)購置時，由主管部門審核后報同級財政部門審批。上級補助資金項目明確有設(shè)備購置的不再審批，由單位登記入賬后報財政部門備案。

　　事業(yè)單位用項目經(jīng)費以及非財政性資金購置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由主管部門審核后報同級財政部門備案。

　　對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時入賬并報同級財政部門備案。

　　第十四條 行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，實施政府采購。

　　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記、錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進(jìn)行財務(wù)處理。

第三章 資產(chǎn)使用 　　

　　第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

　　事業(yè)單位要加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

　　第十六條 行政單位不得利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。法律另有規(guī)定的除外。

　　第十七條 行政事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)；實行垂直管理的行政單位，應(yīng)當(dāng)報主管部門審核同意后，由主管部門報本級財政部門批準(zhǔn)。

　　非參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，上繳國庫，實行收支兩條線管理。

　　非參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保所形成的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

　　第十九條 行政單位超標(biāo)配置、長期閑置或者低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，由同級財政部門調(diào)劑使用或者處置。

　　事業(yè)單位超標(biāo)配置、長期閑置或者低效運轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)，由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，報同級財政部門備案。

第四章 資產(chǎn)處置 　　

　　第二十條 國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

　　第二十一條 國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

　　第二十二條 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照審批權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。

　　第二十三條 行政事業(yè)單位占有、使用的車輛、土地、房屋建筑物的處置，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，以及一次性處置單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；一次性處置單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，財政部門授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，主管部門于每年六月底、十二月底分兩次將所屬單位國有資產(chǎn)處置審批結(jié)果報同級財政部門備案。

　　各級財政部門審批一次性處置資產(chǎn)的規(guī)定限額由本級財政部門結(jié)合實際確定。

　　財政部門或者主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。

　　第二十四條 國有資產(chǎn)處置，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。數(shù)量較多或者價值較高的資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)采用市場競價方式公開處置。

　　第二十五條 行政事業(yè)單位出售、出讓及置換房屋、土地、車輛及大型（貴重）儀器設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)將評估報告報同級財政部門核準(zhǔn)或備案。在資產(chǎn)交易過程中，當(dāng)交易價格低于評估結(jié)果的90%時，應(yīng)當(dāng)停止交易，在獲得同級財政部門同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。

　　第二十六條 行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用國有資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，登記造冊，報財政部門審核、處置，并及時辦理國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。

　　第二十八條 行政事業(yè)單位經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動和工作需要設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束和臨時機(jī)構(gòu)撤銷時按規(guī)定報同級財政部門審批后處置。

第五章 資產(chǎn)評估、清查與信息管理 　　

　　第二十九條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：

　?。ㄒ唬┤〉脹]有原始價格憑證資產(chǎn)；

　?。ǘ┡馁u、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

　?。ㄈ┖喜ⅰ⒎至?、清算；

　?。ㄋ模┱w或者部分改制為企業(yè)；

　?。ㄎ澹┦聵I(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

　?。┱w或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

　?。ㄆ撸┐_定涉訟資產(chǎn)價值；

（八）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他事項。

　　第三十條 行政事業(yè)單位有下列情況之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

　?。ㄒ唬┙?jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的；

　?。ǘ┬姓聵I(yè)單位的下屬單位之間合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓的；

　?。ㄈ┢渌挥绊憞匈Y產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。

　　第三十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟(jì)事項涉及的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目，由同級財政部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)；其他國有資產(chǎn)評估項目，由行政事業(yè)單位報同級財政部門備案。

　　實行核準(zhǔn)制和備案制的具體辦法，按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　（一）國家專項工作要求或者本級人民政府組織國有資產(chǎn)清查；

　?。ǘ┻M(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)；

　　（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失；

　　（四）會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失；

　?。ㄎ澹嬚甙l(fā)生重大更改，涉及國有資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）同級財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第三十三條 行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門批準(zhǔn)后實施。

　　第三十四條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

　　第三十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是行政事業(yè)單位財務(wù)會計報告的重要組成部分。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的財務(wù)會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期作出報告，并對本單位的統(tǒng)計（信息）報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)?！?

　　第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排行政事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制。

第六章 產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理 　　

　　第三十七條 產(chǎn)權(quán)登記由縣級以上人民政府財政部門按照國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系組織實施。

　　第三十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向同級財政部門或者同級財政部門授權(quán)的主管部門（以下稱授權(quán)部門）申報、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并由財政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

　　第三十九條 行政事業(yè)單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁決。

　　行政事業(yè)單位與其他組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，依照司法程序處理。

第七章 法律責(zé)任 　　

　　第四十條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處理： 　　

　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I(lǐng)等手段騙取財政資金；

　?。ǘ┥米哉加小⑹褂煤吞幹脟匈Y產(chǎn)；

　?。ㄈ┥米詫匈Y產(chǎn)出租、出借和對外投資、擔(dān)保；

　　（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

　　（五）其他損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為。

　　第四十一條 財政部門、主管部門及其工作人員在配置、處置和資產(chǎn)變動事項及管理國有資產(chǎn)收益中違反本規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第八章 附 則 　　

　　第四十三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥的資產(chǎn)、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

　　第四十四條 機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體所屬獨立核算的企業(yè)、實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

　　第四十五條 本辦法自2012年1月1日起施行。